山东治霾攻坚战2020年空气质量改善50

古人以“岱宗夫如何，齐鲁青未了”形容山东绵延的青翠苍绿，但今日的齐鲁大地已然成为全国污染最为严重的地区之一。

今年上半年，山东省17个主要城市共有78天（次）出现空气质量指数（AQI）超过300的严重污染，比去年同期增加50天。除了威海、烟台、青岛、日照四个污染扩散条件较好的沿海城市，其余城市能见度大于10km——符合该省独创的“蓝天白云，繁星闪烁”标准——的时间不足一半。垫底的德州和菏泽，分别只有39天和41天达标。

放眼全国，环保部从今年1月起公布的74个重点城市月度空气质量排名中，济南除了3月跌出倒数十名外，蝉联倒数第七。

“十年前山东的治理重点是水污染，目前水质已经恢复到1980年代水平。现在我们把重心转移到大气污染，也会拿出同样的魄力。”山东省环境保护宣传教育中心主任钟福生告诉本报记者。

魄力集中体现在山东省近日公布的大气污染防治规划当中。8年，9000亿投资，只为确保“到2020年山东空气质量比2010年改善50%左右”；控制煤炭消费总量、淘汰黄标车、严格限制或禁止新建污染项目等重磅手段，都将被用来为实现这一目标保驾护航。

但不少专家表示，如何改变对煤炭的高度依赖和如何在“调结构”的同时“稳增长”，都是横亘在这一目标前的难题。

9000亿解困雾霾重灾区？

济南、青岛、淄博、潍坊、日照等5市被选为核心控制区。

事实上，山东的污染物排放量常年排在全国前列。2012 年山东省二氧化硫与氮氧化物排放量分别为 174.9万吨和 173.9万吨，均居全国第一。按照环保部确定的基数，山东十大重点行业挥发性有机物（VOCs）排放量也居全国之首。

去年山东省PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5（折算）等主要污染物浓度分别超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准0.83倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。

大笔污染欠账迫使山东打出重拳。5月27日，山东省发布《山东省2013-2020年大气污染防治规划（征求意见稿）》，到6月30日前向社会广泛征集意见。7月17日，山东省政府正式批复该规划，山东省环保官员向记者表示，正式规划只做了一些细微调整，目前发布工作交由省政府进行，尚未对外公开。

据《规划》（征求意见稿）显示，以“2020年起公众能够享受到最基本的大气环境质量”为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值。目标分四个阶段逐步加严：2013~2015年，空气质量比2010年改善20%以上；2016~2017年，空气质量比2010年改善35%左右；2018~2020年，基本达到国家二级标准，空气质量比2010年改善50%左右；2020年最终取消高污染行业排污特权。

改善指标被分解到二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、工业烟粉尘和挥发性有机物几项主要污染物中。济南、青岛、淄博、潍坊、日照等5市被选为核心控制区，禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目；在其他城市建成区及市辖区范围禁止这些项目新建。

这一计划比其他许多向污染宣战的城市大胆不少。比如，北京力争到2015年主要污染物比2010年下降15%，到2020年比2010年下降30%。而天津则计划到2020年细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度比2010年分别下降14.5%和25%。

山东省环保厅厅长张波在公开采访中表示，之所以将期限定在2020年，是因为山东要在这一时点全面建成小康社会。但即使污染砍一半，空气质量也只能达到国家二级标准的八成。

“实际上我们的努力目标是还要再积极一点，如果我们能改善60%，就能够完全实现国家的二级标准。”张波说。

煤炭消费总量排全国第一

2017年底煤炭消费总量比2012年减少2000万吨。

偏重的能源和工业结构、粗放的城市环境管理、迅速增加的机动车数量和较低的植被覆盖都是重要的污染原因。PM10、PM2.5等可吸入颗粒物成为该省首要污染物。今年年初山东多地的持续雾霾，正是在“逆温”天气下汽车尾气和燃煤排放的烟尘颗粒在近地面层聚集所形成的。

另据山东省环保厅今年5月公布的省内主要城市污染问题核定结果，机动车减排能力弱、机动车燃油品质升级进展缓慢是所有这些城市的通病。这与该省全国第一的机动车保有量不无关系。

对此，《规划》（征求意见稿）要求，年底前全面供应含硫量低的“国四”汽油，将机动车环保检测作为通过安检的前提，并计划到2020年95%的出租车和公交车使用液化天然气（LNG）。

对煤炭消费的控制也是《规划》（征求意见稿）的重头戏。

据统计，山东的一次能源消费中76.5%健康养生网为煤炭。2011年山东省煤炭消费总量高达3.89万吨，居全国之首，约占世界的二十分之一；其单位平方公里煤炭消费强度高达2433吨，远高于全国平均水平。原煤消费总量大、占比高被认为是山东大气污染的罪魁祸长沙治疗牛皮癣最好医院首。

为了摆脱对煤炭的依赖，《规划》（征求意见稿）要求到2017年底，煤炭消费总量力争比2012年减少2000万吨，到2020年煤炭消费总量继续下降，在一次能源中占比力争降到60%。这也被视为倒逼能源、产业结构调整的重要举措。

从外省调入煤炭也将更多被“外电入鲁”取代。到2015年山东将直接从外省输入1600万千瓦电力，山东环保厅预计这样可以少烧4000万吨左右煤，相当于省出两个青岛的煤炭消费量。到2020年，外输电占比将达到30%左右。

“目前依靠对主要污染源进行工程减排的潜力已经很小。‘十二五’期间，燃煤脱硫脱硝已经到了比较高的层次。要进一步降低污染，必须大幅改善能源结构。” 山东一位环保专家告诉记者。

该专家曾与济南主要政府机构代表、本地大型企业代表、业内专家代表一起受邀参加济南环保局组织的规划意见征求会。该专家表示，许多与会者和组织者都认为在集中供暖和交通运输和部分工业生产中实现“以气代煤”是调整能源结构的关键。

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