中国绘就新一轮扶贫路线图

改革开放以来，中国大力推进扶贫开发，扶贫事业取得了巨大成就。扶贫开发已进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，但扶贫对象规模依然很大，特别是集中连片特殊困难地区的扶贫工作任务十分艰巨。

根据2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，未来10年，11个连片特困地区（包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区）和西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州将是扶贫开发的主战场。

今年两会记者会上，温家宝总理表示，“按照新的标准全面推进集中连片贫困地区的扶贫工作”将成为今年政府要做好的第4件难事。集中连片扶贫绘制出全新扶贫“路线图”。

武陵山成为首个攻坚试点

5月25日下午，武陵山深处的湖南省湘西土家族苗族自治州古丈县梳头溪村，细雨濛濛，一辈子没迈出过大山的村民迎来了一位特殊的客人——国务院总理温家宝。温家宝总理到村民家中了解他们的生活情况，此行他是为了调研扶贫开发问题而来。

村民向德靠对总理说，现在种粮有直补，看病能报销，生活比以前好多了。家里种茶一年收入4000元，但花钱有些紧张。65岁的村民彭武坤说，他们一家靠编竹筐每年收入2000多元，就怕生大病。79岁的杨老汉是村里最困难的老乡，患有风湿病，独自一人生活，靠养老金和孩子们的贴补过日子。

梳头溪村是一个有着200户土家族的小村寨，辖8个村民小组，1080人，2010年人均纯收入仅1501元，贫困程度深。而这样的情况，在整个武陵山深处十分普遍。因此， 《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》将武陵山片区划定为11个集中连片特殊困难地区之一。

该片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的11个地（市、州）、71个县（市、区），国土总面积为17.18万平方公里。71个县中有42个国家扶贫开发工作重点县。在11个集中连片特困区中，武陵山片区是集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

为积累以跨省片区为单元组织大规模扶贫攻坚的经验和方法，中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

继武陵山片区规划之后，目前11个片区中还有乌蒙山片区、秦巴山片区的区域发展规划正式启动，其余片区也将在2012年底前完成规划制定，采取分期分批推进的方式实施。

集中连片扶贫是必然路径

除了中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，目前的11个连片特困地区，是扶贫部门以县域农民人均纯收入、人均财政收入和人均国内生产总值为基础指标，考虑革命老区、民族地区和边境地区等因素，采用不同权重进行测算之后划分出来的。

“这些片区的共同特点是跨省区、地处边远地带，生存和温饱问题基本解决，发展问题凸显。从政治地理角度看，多为革命老区、民族地区、边疆地区；从自然地理角度看，包括青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣的地区。”全国贫困干部培训中心主任黄承伟表示。

由于地处行政管理和经济布局的边缘地带，还有历史、政治、自然、民族等多种复杂因素的共同作用，这些地方的发展靠现有的一些经济增长方式已无法带动，常规的扶贫手段也难以奏效，所以，集中连片扶贫成为未来10年扶贫开发战略及路径的必然选择。

国务院扶贫办主任范小建指出，把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。事实上，上世纪80年代开展扶贫工作时，也曾划分过18个贫困片区，随后定下592个贫困县，过去10年里又深入到14.82万个贫困村，后来逐步调整为扶贫工作重点县。

“片到点的扶贫工作，彻底改变了这些地区的贫困面貌。但是30多年来形成的区域发展差异格局，使得原来生态条件、交通条件、经济发展比较落后的地区还存在较大差距。这种背景下，把相对连片的特困地区作为扶贫开发主战场，有利于解决存在已久的区域发展差异问题。”中国农业大学人文与发展学院院长李小云说。

“简单地说，这是缩小范围、加大力度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，这意味着扶贫攻坚力度在这些地方将更大，扶贫开发工作也会更加有效。

据了解，武陵山等11个连片特困地区的人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入三项指标分别只相当于西部平均水平的49%、44%和73%。这些片区覆盖了现在大部分扶贫工作重点县和农村扶贫对象，是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。

“随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建设小康社会目标的客观要求。解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐，都具有特殊重要的意义。”范小建说。

形成攻坚克难的强大合力

新一轮扶贫开发是一场攻坚战，必须动员全社会力量，充分利用各方面资源，形成攻坚克难的强大合力。“必须加大省际之间、部门之间统筹协调的力度，才能攻坚克难，从根本上改变这些地区的面貌。”范小建表示。

2012年3月20日，国家民委选派的首批77名联络员深入武陵山片区开展扶贫工作。到2016年，国家民委将陆续选派380人到武陵山片区开展联络员工作。

2012年3月19日—30日，科技部和铁道部派出干部和专家共82人，分赴秦巴山片区6省市，深入典型贫困县开展大型联合调研行动。

除了各省区市要对所属片区负总责外，片区有一个特殊的工作机制，就是部委联系制。现在已经明确了12个部委对口联系11个片区。从目前的安排来看，哪一个部委联系哪一个片区并不是随机抽取的，而是针对每个片区的“长板”和“短板”来安排——

国家民委负责武陵山区，国土资源部负责乌蒙山区，科技部和铁道部负责秦巴山区，交通部负责六盘山区，水利部负责滇桂黔石漠化片区，教育部负责滇西边境山区，农业部负责大兴安岭南麓山区，工信部负责燕山—太行山区，卫生部负责吕梁山区，住建部负责大别山区，民政部负责罗霄山区。

在安排定点联系后，对集中连片特困地区的扶持还包括：中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县（市）试点。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。

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